Планы практических занятий и программа курса

по дисциплине «Международное миграционное право»

для магистров по программе «Актуальные проблемы международного и европейского права».

Модуль I. Международное миграционное право: понятие, история развития, средства и институционные основы правового регулирования миграции

Тема № 1. Понятие и общая характеристика Международного миграционного права

1. Основания международного сотрудничества в сфере миграции на современном этапе.
2. Понятие международного миграционного права, предмет и методы международно-правового регулирования миграционных процессов.
3.  Факторы миграции: социально-экономические, политические, исторические на мировом, региональном и двустороннем уровне.
4. Виды миграции.
5. Наука международного миграционного права в России и за рубежом.
6. Международное миграционное право как учебная дисциплина.

Тема № 2. История международно-правового регулирования миграционных процессов

1. Предпосылки и причины международно-правового регулирования миграционных процессов.
2. Первые двусторонние соглашения в области регулирования условий труда иностранных граждан.
3. Деятельность Лиги Наций и Международной организации труда в области регулирования международных миграционных процессов в 20-30-е годы XX столетия.
4. . Планы по международно-правовому регулированию миграции после окончания Второй мировой войны.
5. Становление современной системы международных институтов по управлению международными миграциями.
6. Создание Временного межправительственного комитета по миграционным перемещениям из Европы и его преобразование в Международную организацию по миграции, создание инструментов ООН по управлению миграционными перемещениями.
7.  Новейшие вызовы и тенденции в международно-правовом регулировании миграционных процессов.

Тема № 3. Источники международно-правового регулирования миграционных процессов

1. Понятие и классификация источников международного миграционного права.
2. Влияние интеграционных процессов на международно-правовое регулирование миграционных процессов.
3.  Международные договоры в сфере миграции как источники международного
4. миграционного права: универсальные международные соглашения в сфере миграции в рамках ООН, МОТ, МОМ, ВТО; международные договоры на региональном уровне в рамках Совета Европы, ЕС, ОАГ, СНГ, ЕврАзЭС, Африканского Союза и др.; двусторонние договоры России.
5.  Средства международно-правового регулирования миграции, не носящие договорного характера. Вторичное законодательство ЕС, декларации и резолюции международных организаций, модельное правотворчество.
6.  Значение решений международных судебных учреждений для международно-правового регулирования миграции: Суда ЕС, ЕСПЧ, Межамериканского суда по правам человека.
7. Внутригосударственные источники миграционного права. Законодательство о допуске в страну и условиях пребывания, об иностранных гражданах.

Тема № 4. Институционные основы Международного миграционного права

1. Роль специализированных международных межправительственных организаций в организации международного сотрудничества по вопросам миграции.
2. Структура и компетенция Международной организации миграции (МОМ), Управления Верховного Комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ ООН), Международной организации труда (МОТ).
3.  Органы по вопросам миграции, созданные в рамках универсальных международных межправительственных организаций.
4.   Деятельность Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) в области миграции.
5. Значение международных неправительственных организаций и неформальных форумов государств по вопросам миграции (Международный Комитет Красного Креста, Диалог на высоком уровне и Глобальный форум по миграции и развитию, Группа по проблемам глобальной миграции, Международный диалог по миграции, Бернская инициатива, Региональные консультативные процессы: Будапештский, Пражский процессы и др.) в международном сотрудничестве по вопросам миграции.
6.  Статус и компетенция федеральных органов исполнительной власти России в области миграции.

Тема № 5. Международно-правовое регулирование добровольной миграции

1. Виды добровольной миграции: миграция по экономическим причинам, в том числе трудовая миграция, образовательная миграция. Причины добровольной миграции.
2. Международно-правовое регулирование трудовой миграции: упрощение процедур допуска на территорию и свободное передвижение работников.
3.  Генеральное соглашение по торговле услугами и упрощение передвижения квалифицированных специалистов и руководителей.
4.  Правовое закрепление свободы передвижения работников в интеграционных образованиях.
5.  Взаимное признание профессиональных квалификаций.
6. Правовые основы образовательной миграции: академическая мобильность и Болонский процесс. Международное сотрудничество в области взаимного признания и эквивалентности документов об образовании.
7. Международно-правовое регулирование миграции с целью воссоединения семьи.
8.  Международно-правовое сотрудничество в области добровольной миграции по другим основаниям (туризм, паломничество, лечение и др.).

Тема № 6. Международно-правовое регулирование вынужденной миграции

1. Основные виды вынужденной миграции. Политические, военные, гуманитарные, экологические факторы, способствующие международной вынужденной миграции.
2. Определение понятий: беженцы, жертвы пыток и торговли людьми, внутренне перемещенные лица, вынужденные переселенцы, экологические мигранты.
3.  Международно-правовые основы правового статуса беженца. Универсальные принципы защиты беженцев: запрет принудительного возвращения или высылки, право убежища, запрет дискриминации, единство семьи.
4.  Права и обязанности беженцев, доступ на территорию и доступ к надлежащей процедуре.
5.  Правовые проблемы определения статуса внутренне перемещенных лиц.
6.  Правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации.
7.  Особенности определения правового статуса экологических мигрантов.

Тема № 7. Международно-правовая защита прав мигрантов

1. Закрепление прав различных категорий мигрантов в международном праве: права трудящихся-мигрантов и беженцев.
2.  Международный контроль соблюдения прав мигрантов, универсальные и региональные механизмы защиты прав мигрантов.
3.  Комитет по правам мигрантов в рамках Конвенция о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей 1990.
4.  Специальные процедуры в области защиты прав мигрантов в рамках ООН.
5. Контрольные процедуры МОТ, применяемые при защите прав трудящихся-мигрантов.
6. Защита прав мигрантов в рамках международных судебных учреждений: практика Европейского и Межамериканского судов по правам человека, Суда Европейского Союза.

Тема № 8. Региональное регулирование миграционных процессов

1.       Региональные особенности правового регулирования миграционных процессов. Влияние цивилизационного подхода на международно-правовое регулирование в сфере миграции.

2.       Направления международно-правового сотрудничества в области миграции на Евразийском пространстве. Компетенция СНГ, ЕврАзЭС в области миграции, правовой статус рабочих органов СНГ, ЕврАзЭС по вопросам миграции.

3.       Миграционная политика ЕС: сочетание задач по развитию экономической интеграции и соблюдение прав человека в отношении мигрантов. Основы правового регулирования свободы передвижения работников, трудовой миграции граждан третьих стран, вынужденной миграции. Основы Шенгенского права, противодействие незаконной миграции. Взаимодействие ЕС с третьими странами по вопросам миграции.

4.        Направления и специфика деятельности Совета Европы и ОБСЕ в области миграции. Деятельность Международного центра по развитию миграционной политике.

5.        Международно-правовое регулирование миграции в Америке (Организация американских государств, Андское Сообщество, НАФТА).

6.        Международно-правовое сотрудничество в сфере миграции в Азии (АСЕАН, Лига Арабских государств, Совет сотрудничества арабских государств Персидского залива).

7.        Основы международно-правового сотрудничества в сфере миграции в Африке (Африканский Союз, Экономическое Сообщество государств Западной Африки (ECOWAS), Восточноафриканское сообщество, Южноафриканское сообщество развития (SADC)).

Тема № 9. Международно-правовое сотрудничество в области предотвращения незаконной миграции

1. Понятие и причины незаконной миграции.
2. Структура незаконной миграции: нелегальная миграция, недокументированная миграция, незаконный ввоз мигрантов, торговля людьми.
3.  Международно-правовые средства противодействия незаконной миграции: усиление пограничного контроля, возвращение незаконных мигрантов в страны их происхождения, основанное на соглашениях о реадмиссии, запрет на въезд на определенный срок в будущем, ужесточение ответственности за незаконную транспортировку людей.
4.  Борьба с незаконным ввозом мигрантов.
5.  Международно-правовые меры противодействия торговли людьми.

Модуль I. Международное миграционное право: понятие, история развития, средства и институционные основы правового регулирования миграции

Тема № 1. Понятие и общая характеристика Международного миграционного права

Понятие миграции. Роль миграции в современном мире. Миграция и развитие. Междисциплинарный характер изучения миграции в России. Значение и критерии классификации миграции. Виды миграции: по территориальному пределу осуществления (внутригосударственная, международная), по длительности (безвозвратная, длительная, краткосрочная), по правомерности осуществления (законная, незаконная), по степени добровольности (добровольная, вынужденная), по цели (ради трудоустройства, защиты, обучения, лечения, прочее) и т.д. Факторы миграции: социально-экономические, политические, исторические на мировом, региональном и двустороннем уровне; факторы «выталкивания» и факторы «притяжения». Обычно противопоставляемые интересы в сфере миграции: государств и мигрантов, государств приема и государств происхождения. Влияние противопоставления интересов на развитие правового регулирования. Системы учета миграции.

Рекомендации по статистике международной миграции ООН 1998 г.

Международные мигранты (долгосрочные, краткосрочные), международные посетители. Категории лиц, (не) имеющие значения при учете международной миграции. Национальные системы учета миграции. Переписи, регистрационный учет, прочее. Миграционный учет в Российской Федерации. Миграционный учет в зарубежных странах.

Проблемы правового регулирования миграции и безопасность. Сферы соприкосновения: социально-экономическое положение, культурно-этническое взаимодействие, общественно-политическая стабильность, территориальная целостность.

Социально-экономическая сфера. Миграция и демографические процессы. Благоприятные и негативные последствия притока трудовых, особенно незаконных, мигрантов, их восприятие в принимающем обществе.

Культурно-этническая сфера. Проблема обособления мигрантов, благоприятные и негативные последствия существования диаспор. Проблемы культурно-этнической диверсификации принимающего общества вследствие миграции.

Общественно-политическая сфера. Проблемы маргинализации и криминализации мигрантов. Миграция и организованная преступность.

Тема № 2. История международно-правового регулирования миграционных процессов

Предпосылки и причины международно-правового регулирования миграционных процессов. Первые двусторонние соглашения в области регулирования условий труда иностранных граждан. Деятельность Лиги Наций и Международной организации труда в области регулирования международных миграционных процессов в 20-30-е годы XX столетия. Планы по международно-правовому регулированию миграции после окончания Второй мировой войны. Становление современной системы международных институтов по управлению международными миграциями. Создание Временного межправительственного комитета по миграционным перемещениям из Европы и его преобразование в Международную организацию по миграции, создание инструментов ООН по управлению миграционными перемещениями. Новейшие вызовы и тенденции в международно-правовом регулировании миграционных процессов.

Тема № 3. Источники международно-правового регулирования миграционных процессов

Международно-правовые источники регулирования миграции: универсальные, региональные, двусторонние. Сферы международно-правового регулирования миграции: регулирование миграционных потоков, борьба с незаконной миграцией, защита вынужденных мигрантов (прежде всего, беженцев), защита прав мигрантов. Специфика сочетания источников по уровню и тематике. Проблемы формирования универсального международно-правового регулирования миграции.

Международные договоры в сфере миграции как источники международного миграционного права: универсальные международные соглашения в сфере миграции в рамках ООН, МОТ, МОМ, ВТО; международные договоры на региональном уровне в рамках Совета Европы, ЕС, ОАГ, СНГ, ЕврАзЭС, Африканского Союза и др.; двусторонние договоры России. Средства международно-правового регулирования миграции, не носящие договорного характера. Вторичное законодательство ЕС, декларации и резолюции международных организаций, модельное правотворчество. Значение решений международных судебных учреждений для международно-правового регулирования миграции: Суда ЕС, ЕСПЧ, Межамериканского суда по правам человека.

Национальные источники правового регулирования миграции. Законодательство о допуске в страну и условиях пребывания, об иностранцах. Наиболее распространенный перечень документов, необходимых для въезда на территорию государства. Визы: понятие, виды, значение. Визы и иные формы разрешения на въезд. Виды виз в Российской Федерации. Визовая политика государства. Безвизовый въезд на территорию государства. Цели и способы установления безвизового режима между государствами. Смешанный режим въезда. Административное и уголовное законодательство относительно вопросов миграции.

Миграционная политика государств (России и др.). Идентичность тематики правового регулирования на национальном и международном уровне. Обусловленность, сильные и слабые стороны внутригосударственного регулирования миграции в сравнении с международно-правовым регулированием.

Тема № 4. Институционные основы международного миграционного права

Роль специализированных международных межправительственных организаций в организации международного сотрудничества по вопросам миграции. Структура и компетенция Международной организации миграции (МОМ), Управления верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ ООН), Международной организации труда (МОТ).

Органы по вопросам миграции, созданные в рамках универсальных международных межправительственных организаций (Управление Верховного комиссара ООН по правам человека. Фонд ООН по народонаселению). Компетенция Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) в области миграции.

Значение международных неправительственных организаций и неформальных форумов государств по вопросам миграции (Международный Комитет Красного Креста, Диалог на высоком уровне и Глобальный форум по миграции и развитию, Группа по проблемам глобальной миграции, Международный диалог по миграции, Бернская инициатива, Региональные консультативные процессы:Будапештский, Пражский процессы и др.) в международном сотрудничестве по вопросам миграции. Неправительственные организации и представительства международных организаций, их права, обязанности и сфера компетенции в защите прав и интересов мигрантов.

Статус и компетенция федеральных органов исполнительной власти России в области миграции. Обязанности Уполномоченного по правам человека в отношении мигрантов, находящихся на территории России. Правоохранительные и судебные органы и миграция. Полномочия Генеральной Прокуратуры. Полномочия судебных органов России и миграция. Адвокатура и представление интересов мигрантов. Обязанность дипломатических миссий Российской Федерации по защите прав и интересов граждан России в стране их пребывания. Обязанности перед мигрантами Президента Российской Федерации как гаранта Конституции.

Модуль II. Международно-правовое регулирование отдельных видов миграции, предотвращение незаконной миграции

Тема № 5. Международно-правовое регулирование добровольной миграции

            Виды добровольной миграции: миграция по экономическим причинам, в том числе трудовая миграция, образовательная миграция. Причины добровольной миграции.

Трудовая миграция. Факторы трудовой миграции. Определение понятия «трудящийся – мигрант». Влияние трудовой миграции на государства приема и государства происхождения трудящегося - мигранта. Свобода передвижения рабочей силы как один из факторов региональной интеграции. Глобализация и свобода передвижения экономически активного населения. ВТО о либерализации национального законодательства по вопросам въезда. Особенности работы МОТ. Стандарты в сфере труда, вырабатываемые этой международной организацией. Международно-правовое регулирование трудовой миграции: упрощение процедур допуска на территорию, свободное передвижение работников и закрепление прав мигрантов. Генеральное соглашение по торговле услугами и упрощение передвижения квалифицированных специалистов и руководителей. Правовое закрепление свободы передвижения работников в интеграционных образованиях.

Взаимное признание профессиональных квалификаций. Правовые основы образовательной миграции: академическая мобильность и Болонский процесс. Международное сотрудничество в области взаимного признания и эквивалентности документов об образовании. Проблема «утечки умов». Опыт России.

Изменение места воссоединения семьи как основания миграции за последние пятьдесят лет. Международно-правовые документы о понятии «семья». Правовые условия воссоединения семьи на примере норм права и судебной практики Европейских Сообществ и Совета Европы.

Международно-правовое сотрудничество в области добровольной миграции по другим основаниям (туризм, паломничество, лечение и др.).

Тема № 6. Международно-правовое регулирование вынужденной миграции

Основные виды вынужденной миграции. Политические, военные, гуманитарные, экологические факторы, способствующие международной вынужденной миграции.

Определение понятий: беженцы, жертвы пыток и торговли людьми, внутренне перемещенные лица, вынужденные переселенцы, экологические мигранты. Международно-правовые основы правового статуса беженца. Универсальные принципы защиты беженцев: запрет принудительного возвращения или высылки, право убежища, запрет дискриминации, единство семьи. Права и обязанности беженцев, доступ на территорию и доступ к надлежащей процедуре. Правовые проблемы определения статуса внутренне перемещенных лиц. Правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации. Особенности определения правового статуса экологических мигрантов.

Доктрина суверенитета как ответственности. Секторный (кластерный) подход со стороны системы ООН. Руководящие принципы по вопросу о перемещении лиц внутри страны 1998 г. Первые юридически обязательные документы: Протокол о защите внутренне перемещенных лиц об оказании им помощи к Пакту о безопасности, стабильности и развитии в регионе Великих озер 2006 г. и Кампальская конвенция о защите внутренне перемещенных лиц и оказании им помощи 2009 г. Их содержание и значение. Международно-правовые механизмы защиты лиц, перемещенных внутри страны.

Тема № 7. Международно-правовая защита прав мигрантов

Права мигрантов в общем контексте прав человека и прав не граждан. Право на свободу передвижения, право свободно покидать страну и право возвращаться в государство своего гражданства, ограниченные суверенной прерогативой государства регулировать вопросы въезда и пребывания лиц на своей территории. Значение института гражданства в регулировании миграции.

Международная конвенция о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей 1990 года, история принятия и вступления в силу, основное содержание. Проблемы эффективности Конвенции. Комитет по правам мигрантов. Специальный докладчик по правам человека мигрантов, Специальный докладчик по правам человека внутренне перемещенных лиц и другие специальные процедуры ООН.

Вопросы прав человека, встающие в связи с осуществлением миграционного учета, использованием биометрических технологий идентификации личности, отсутствия документов, удостоверяющих личность.

Противодействие расизму, расовой дискриминации, ксенофобии и мигрантофобии в рамках ООН и региональных организаций.

Правовые основы деятельности Верховного Комиссара ООН по правам человека. Сфера интересов, виды и формы деятельности в пользу мигрантов. Процедуры обращения. Правовые основы деятельности Верховного Комиссара ООН по делам беженцев и недобровольно перемещённых лиц. Сфера интересов, виды и формы деятельности. Правовые основы деятельности Бюро по демократическим институтам и правам человека ОБСЕ. Сфера интересов, виды и формы деятельности, работа в пользу мигрантов. Процедуры обращения. Последствия и результаты обращений. Правовые основы деятельности, сферы интересов, виды и формы работы с мигрантами, целевые программы Гендерной программы ООН, ЮНИСЕФ, ВОЗ, МККК, Интерпола в области миграции.
Контрольные процедуры МОТ, применяемые при защите прав трудящихся-мигрантов.

Защита прав мигрантов в рамках международных судебных учреждений: практика Европейского и Межамериканского судов по правам человека, Суда Европейского Союза.

Тема № 8. Региональное регулирование миграционных процессов

Развитие и трансформация миграционных процессов на постсоветском пространстве. Становление и общая характеристика современной миграционной политики государств-участников СНГ. Инструменты и механизмы реализации миграционной политики. Правовая и институциональная база сотрудничества стран СНГ в сфере миграции. Значение модельного законодательства. Режим передвижения граждан государств-участников СНГ по территории стран-участников. Реформирование безвизового пространства, его современное состояние. Сотрудничество стран СНГ в борьбе с незаконной миграцией.

Становление и содержание миграционной политики ЕС, включая Шенгенские достижения, пространство свободы, безопасности и правосудия, глобальный подход. Миграция граждан ЕС. Свобода передвижения лиц как одна из основ единого внутреннего рынка ЕС, ее развитие и современное содержание. Гражданство Европейского Союза. Правовое регулирование воссоединения семей в праве ЕС.

Условия допуска и пребывания граждан третьих государств на территорию стран ЕС, в том числе беженцев. Новейшее законодательство ЕС, включая Визовый кодекс 2009 г. Управление границами ЕС. Правовые основы деятельности Европейского агентства по управлению оперативным сотрудничеством на внешних границах государств-членов ЕС (Фронтекс). Борьба с незаконной миграцией. Соглашения о реадмиссии. Взаимодействие ЕС с третьими государствами по вопросам миграции.

            Роль Совета Европы в становлении и развитии гуманитарной составляющей правового регулирования миграции. Проблемы эффективности конкретных соглашений. Деятельность ОБСЕ в сфере миграции.

Регулирование миграции в Латинской Америке (на примере Андской группы), Азии (Совет сотрудничества арабских государств Персидского (Арабского) залива), Африки (Экономическое сообщество государств западной Африки (ЭКОВАС), Восточноафриканское сообщество, Южноафриканское сообщество развития (САДК)).

Тема № 9. Международно-правовое сотрудничество в области предотвращения незаконной миграции

Понятие и объективная обусловленность незаконной миграции. Проблемы количественных оценок. Структура незаконной миграции: нелегальная миграция, незаконный ввоз мигрантов, торговля людьми, особенно торговля женщинами и детьми.

Незаконный ввоз мигрантов. Международно-правовые и национальные правовые акты. Наказуемость организаторов и мигрантов. Торговля людьми. Международно-правовые и национальные правовые акты. Наказуемость организаторов, определение жертв и их реабилитация. Рекомендуемые принципы по вопросу о правах человека и торговле людьми. Деятельность специального докладчика по торговле людьми, особенно женщинами и детьми.

Нелегальная миграция. Определения. Способы предотвращения: контроль за границами, двустороннее сотрудничество, санкции авиаперевозчиков. Способы борьбы: высылка, реадмиссия. Запрет на въезд на определенный срок в будущем. Уголовные и административно-правовые меры борьбы.

Профилактика неурегулированной миграции и борьба с нею на международном уровне: визовая политика, миротворческие операции, гуманитарные миссии, вывоз капитала, «экспорт умов», целевая подготовка иностранных специалистов с обязательством вернуться в страну происхождения, преференции легальным мигрантам и ужесточение наказаний за нарушение миграционных норм, согласование миграционной политики на наднациональном уровне.

Попытки целенаправленной легализации нелегальных миграционных потоков: либеральный опыт Италии, определение статуса мигранта в Голландии, программы расселения в ЕС, «миграционный треугольник» Индия-Пакистан-Афганистан, Австралийское иммиграционное агентство, переселенческие организации в России. Реформирование миграционного законодательства: прецедентные беженцы в Канаде, миграционные нормы КНР, вопрос России о «соотечественниках».